一、科技发展的宏观背景分析

全球格局的演变使科技成为国际竞争的新焦点，掌握与应用核心技术，尤其是高新技术能力，日益成为衡量国家综合实力的重要标志。发达国家与新兴产业大国纷纷围绕本国实际情况调整科技政策、加速科技创新，以提升经济竞争力与扩大国际市场份额。

我国正处于推进现代化建设的关键阶段，市场经济体制日益完善，制度创新与科技创新被提到前所未有的重要性。党中央明确提出科技工作要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，强调科技在推动经济社会发展中的核心作用，为科技事业发展指明方向。

丽水所在区域的科技能力与经济发展之间存在一定差距，区域科技水平总体偏弱且区域差异较大。全球知识驱动型经济对我市提出更高要求：一方面，科技进步可以提升产业竞争力、改善民生、推动社会进步；另一方面，经济社会的持续发展需要科技创新提供持续动力与基础条件。基于此，必须将提升科技能力作为全市发展的优先任务，通过加强科技投入、放大创新效应、提升公共科技服务能力，推动区域经济社会实现跨越式发展。

为推动科技成为经济社会发展的强力支撑，我市将科技置于经济社会发展的重要地位，要求各级党委政府将科技工作纳入重要议事日程，形成全社会共同推进的创新氛围。具体做法包括：在地位层面实现“优先保障科技”的制度安排，在经费与资源配置上实现“优先投入科技经费与关键科研条件”，在社会氛围层面不断提升全社会科技素养与科技创新意识，营造良好创新生态。

二、现实基础与条件分析

（一）过去阶段科技工作的主要成就与经验

通过科技工作责任制与目标管理等机制，丽水在科技投入、对外协作、创新载体、科技服务体系、信息化与科普宣传等方面取得显著成效。具体表现包括：

- 科技投入快速增长，财政科技经费持续提升，国家与省级科研项目及经费显著增加，科研能力与产业化水平提升。

- 对外科技合作不断扩大，企业与高校、科研机构的协作不断深化，技术难题得到系统解决，支柱产业技术水平提升。

- 高新技术产业快速发展，涌现出一批高新技术企业与创新产品，产业结构持续优化。

- 科技项目实施绩效突出，专利授权数量与科技论文产出显著增长，传统产业技术水平与附加值明显提升。

- 科技信息服务能力提升，远程教育、科技信息平台建设完善，网上科技市场不断活跃，科技服务网络日趋健全。

- 全社会科技素养明显提高，科技普及活动开展频繁，公众科技意识和科普参与度显著增强。

（二）丽水科技发展中的优势与短板

优势：资源、环境与政策条件有利于科技创新的形成与集聚；政府对科技工作的支持力度较大，区域协同与产业配套条件逐步改善；已有一定的科技服务体系与创新载体基础。

短板与挑战：综合实力相对薄弱，科技体系和治理机制尚不完善，科技信息化水平仍需提升；高层次科技人才与创新队伍总体不足，生产一线人才短缺现象突出；科技经费规模与投入强度仍未完全满足产业升级与创新创业的需要；科技成果转化能力仍需增强，产业化应用的深度与广度有待扩大。

三、“十一五”科技发展的指导思想、基本原则、目标与战略重点伟德国际1946

（一）指导思想

以科学发展观为统领，紧扣“三市并举”发展策略，充分发挥科技对经济增长的驱动力。把自主创新放在核心地位，以关键共性技术研发、科技成果转化与产业化应用为抓手，构建现代化科技创新体系，推动农业、工业、生态建设、服务业及社会领域的协调发展，形成具有区域竞争力的科技支撑与创新生态。

（二）基本原则

- 市场导向与政府扶持相结合，推动企业成为技术创新主体，政府提供宏观指导、公共服务与政策保障。

- 科技创新与经济结构调整紧密结合，推动高新技术产业化与传统产业的改造升级，延伸产业链、提升附加值。

- 原始创新、集成创新与引进消化再创新并举，鼓励开放型科技合作，充分利用国内外科技资源与市场资源。

- 体制与机制创新并重，优化科技创新环境，推进科技计划管理、知识产权保护与激励机制改革，提升企业创新能力。

- 人才培养与引进并举，建立灵活的人才使用与激励机制，营造重视知识、重视人才的社会氛围。

- 科技普及与社会公众素养提升并进，提升全民科学素养，形成全社会支持科技创新的良好氛围。

（三）主要目标（以实现科技驱动的区域性跃升为导向的总体性目标表述）

- 使科技成为推动经济增长的核心驱动力，显著提升科技对产业与区域竞争力的贡献率，形成若干具有市场竞争力的高新技术产业集群与创新体系。

- 建成以高新技术为支撑、产学研协同、技术创新与产业化高效衔接的现代科技体系，显著提升科技成果转化效率与产业化水平，形成生态友好、低能耗、可持续发展的产业结构。

- 通过三大工程与若干重点领域的协同推进，基本实现农业现代化、工业升级、生态与信息化协同推进、社会治理与公共服务的科技支撑能力显著增强。

（四）战略重点

- 农业科技：以提升粮食和重要农产品产量、品质与效益为核心，推动生态友好型、市场导向型农业发展，建设无公害、绿色、有机等示范基地与科技支撑体系。

- 工业科技：以传统产业改造升级为基础，突出高新技术产业的发展，依托信息化、智能制造与绿色制造提升工业竞争力，培育具有区域特色的创新型产业集群。

- 生态市建设与产业融合：以生态文明理念驱动，推进生态农业、生态工业、生态林业、生态城市与生态旅游等协同发展，降低资源消耗与环境负担，提升综合治理能力。

- 第三产业与社会发展：加强信息化与服务业升级，提升现代服务业的比重与水平，推动政府、企业、社会协同提升治理与服务能力。

- 公共科技素养与社会治理：通过科普、教育培训、信息化服务等手段，提高公众科学素养，推动科学决策、科学管理与社会创新。

四、科技发展的保障措施

为确保规划目标的实现，推动科技现代化与产业升级，提出“三区四行动七基地”及六项支撑体系的综合推进机制。

（一）三大科技园区建设

目标是在未来阶段形成农业高新技术园区、民营科技园区、星火技术推广示范区三大科技园区的集聚效应，推动科技成果转化与产业化，促进传统产业向现代产业转型升级。

- 农业高新技术园区：围绕我市农业主导产业，强化新品种引进、育种与示范推广，推动食用菌、优质蔬果、竹木加工等领域的产学研合作与产业化示范。

- 高新科技园区：以天宁开发区等现有平台为基础，打造省级高新技术园区雏形，聚集电子信息、生物医药、新材料、光机电等领域的创新企业，促进科研成果向产业化转化。

- 星火技术推广示范区：建设高效生态农业、科技服务体系与产业协同区，形成9个以上市级农业科技示范园区、若干示范基地和示范户，推动区域农业科技示范与科技服务网络覆盖。

（二）实施四大科技行动

1) 种子种苗科技行动：加强粮食、食用菌、茶叶、花卉、水产、畜牧等领域的种质资源保护、选育与推广，建立区域化、标准化、规模化的良种繁育体系，推动产业化基地建设。

2) 全民科学素质提升行动：以未成年人、农民、城镇劳动者、干部等为覆盖，开展持续性科普和培训，提升公众科学素养，促进农村科技教育资源下沉与广泛社会参与。

3) 千名专家扶百村行动：组织专业科技人员对口服务重点村，制定产业发展与科技改进方案，选定主攻项目，引进新品种与新技术，推动科技服务走进基层、走向农业生产一线。

4) 企业信息化行动：推动企业信息化水平提升，建立覆盖研发、生产、供应、销售的全链条信息化体系，推广CAD/CAM/ERP等技术，提升企业治理与协同创新能力。

（三）七大技术创新基地

围绕制造业与现代产业体系，建设七大创新基地，并以高校、科研院所与企业共同促进产学研深度融合，提升区域创新能力。

- 日用化工与高端涂料基地

- 特种材料与高性能新材料基地

- 竹木制品与竹产业基地

- 绿色农产品与生态加工基地

- 微电机制造基地

- 现代中药及精细化工基地

- 非金属矿深加工基地

（四）七大科技创新支撑体系

1) 科技组织体系：完善市县两级科技领导机制，健全科技评估、激励与绩效考核机制，推动科技公共产品供给与创新要素配置的协同高效运作。

2) 科技投融资体系：建立政府引导、企业为主体、银行与社会资本多渠道共推的投融资体系，设立科技风险投资与创新基金，完善贷款担保与激励机制，保障科技项目资金供给。

3) 科技人才体系：完善“ нов世代”人才工程等制度，推行柔性引进、产学研结合的用才路径，提升高层次人才、技术技能人才与农村实用人才的培养与引进效率。

4) 科技服务体系：建设行业创新平台、区域科技创新服务中心、孵化器与生产力促进中心，强化标准制定、检测能力与科技信息共享，促进产学研协同与成果转化。

5) 科技合作体系：坚持开放型科技发展路径，深化国内外科技合作与技术引进，建立稳定的技术依托与联合研发机制，提升区域创新协同效应。

6) 科技传播体系：加强科技宣传与科普教育，提升领导干部与公众的科技意识，推动企业建立自主创新机制，营造尊重知识、追求创新的社会风尚。

7) 科技法规体系：完善科技法律法规的宣传与执行，强化知识产权保护与执法力度，推动科技计划、成果转化与产业化的法治化、规范化运行。

本规划的核心是以创新驱动促进产业升级与社会全面进步，通过完善园区体系、推进重点行动、打造特色基地及构建完善的创新支撑体系，力求在区域内形成可持续的科技发展新格局，切实提升我市科技竞争力与区域经济社会发展水平。