（一）商贸服务稳步提升，成为经济支柱。引进重大项目约30项，合同引资约35.21亿元，实际到位资金年均增速约15.2%。全县2019年社会消费品零售总额约25.2亿元，较2016年翻番以上，前四年年均增速约10.6%；新增规模以上社零企业18家，服务业企业8家，服务业占GDP比重约28.5%。第三产业对GDP增速的贡献达到70.2%，成为拉动经济社会发展的重要引擎。

（二）商贸集聚初具雏形，载体功能持续增强。五年间，城市北扩东进西拓，形成“一城两区三带”的初步格局，构建以东部城内农贸市场为核心的传统商贸圈、以西南大市场为中心的生活商业街，以及以山水龙城为核心的新兴经济带。借助滨江路等重点项目建设，商品房年均销售保持在较高水平，城镇化水平提升，县城聚集效应明显，入驻商家日渐增多，商贸零售进一步繁荣。

（三）电子商务快速发展，线上线下深度融合。全国农村电子商务示范县评定为“优秀”并落地运营，建成快递物流中心和区域公共品牌，新增网店、微店、扶贫小店962家，电商企业81家，线上交易额达2.6亿元，其中农产品线上交易额约3086万元，年均增速超20%。

（四）工业经济稳步提升，产业结构持续优化。五年间，规模以上工业增加值保持较快增速，产业结构不断向深加工提升、向现代产业转型，产业集聚初步成形。连山园区等形成以电子信息、竹木深加工等为主的产业集群；劳动密集型加工、冶炼及建材加工等产业群逐步显现；林业现代产业园区聚焦林下经济食品加工等领域。

（五）园区建设有序推进，发展水平显著提高。五年累计投资约7.5亿元，连山工业园实现12万平方米标准厂房落成，配套道路、供电、停车、食堂、活动中心等基础设施基本完善，公交专线投入使用。水坪溪林业现代产业园完成400亩土地平整，建成多类人才公寓、科技创新基地及污水处理等配套设施。园区内26个在建项目落地，其中过亿元项目8个；园区规模以上工业增加值显著提升，园区入驻企业达36家，其中规模以上企业18家、高新技术企业9家，标准化厂房达到7.5万平方米，园区被省级高新区等认定为重要载体。

（六）营商环境持续优化，服务能力明显提升。深化放管服改革，简化审批流程，建立并联审批、全流程代办、限时办结等机制，严格执行安全生产与环境保护前置条件下的园区执法与评估，推行“一窗式、一站式”政务服务，提升企业办事便利性和满意度；完善招商引资、项目审批及用地保障等政策体系，建立重点产业引导资金与地块保障制度，提升营商环境的吸引力。

（七）科技创新显著增强，发展环境持续优化。出台多项科技创新扶持政策，财政科技投入显著提升，2016—2019年由625万元增至2820万元，年均增速约88%，占GDP比重提升。高新技术企业从1家增至13家，高新产业增加值由0.61亿元增至2.56亿元，增幅高达五倍多，产业技术创新平台取得突破。形成了1个国家级、2个省级科技创新平台，以及多项人才政策与科技服务体系，推动科技成果转化与产业应用。

二、面临的挑战与机遇判断

国内外形势错综复杂，全球格局正在经历深刻调整，外部不确定性增多，国内则处于转型升级的关键阶段。外部挑战包括全球治理、产业链安全与竞争格局变化，以及新一轮科技革命带来的机遇。内部则重点在于：工业规模偏小、结构不尽优化、传统要素成本上升、科技创新与信息化水平不足、园区承载力仍有限等问题。五大发展要素需要通过深化改革、扩大开放、加快创新驱动来进行系统性解决。

在此背景下，湖南省提出“三高四新”战略，为我县发展提供新动能。国家层面陆海新通道、成渝地区双城经济圈、产业转移承接、新型城镇化和乡村振兴等国家战略，均为我县商贸、科技与工业信息化的“十四五”提供重要机遇，推动区域协同发展、要素跨区协同与产业升级。

三、总体目标与发展定位

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引导，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，深化供给侧结构性改革，推动创新引领、开放崛起，聚焦“三高四新”在本地的落地结合，建设具有会同特色的现代产业体系，促进商贸、科技、工业信息化协同升级。

核心原则包括：科技引领、集群集约、开放承接和深化改革。围绕“两基地两园一节点一中心”的总体布局，打造湘西特色農副产品加工基地、竹木精深加工产贸研生产基地、区域性电子信息产业园、以及与西部陆海新通道接轨的商贸开放节点。同时，设立三大公共服务平台，推动科技创新、产业孵化、金融服务、公共治理等协同发展。

四、重点发展空间与产业布局

1) 三园八链产业格局与重点产业

- 以连山工业园、水坪溪产业园、新能源产业园为支撑，聚焦竹木精深加工、农副食品、电子信息、汽车零配件、中药康养、新能源、绿色建材、服饰皮革等八大产业链，力争形成一个5亿级竹木产业集群。重点培育科研平台、仓储物流等生产性服务业。

- 集中资源发展竹木深加工与农副食品两大基础型产业，以及电子信息、汽车配件、中药康养、新能源等新兴产业，推动延链、补链、强链，形成新的产业增长极。

- 以湘西竹木深加工产贸研生产基地为契机，推动木竹材料生产加工、林产化工及林下经济的深度发展，提升智能化、自动化水平，推动品牌建设与质量管理体系认证，力求到2025年实现竹木产业产值10亿元，形成若干超亿元企业，园区木竹终端产品加工集中度提升至75%以上。

2) 农副食品产业的升级与品牌化

- 发挥山区资源与生态环境优势，打造茶叶、有机食品、绿色食品等区域性品牌，建设全产业链示范基地。重点打造有机茶、粮油及蔬果深加工等领域，提升加工深度与附加值，培育龙头企业和区域性品牌，推动农副食品出口、区域内外贸协作与品牌出海。

3) 电子信息与新材料产业

- 强化电子信息产业链条建设，发展新型电子材料、元器件、光电子应用、智能终端制造与配套，打造区域性的电子信息产业基地与“飞地经济”园区，形成以深圳电子信息、5G通信、高端元器件为核心的产业集群。

- 促进新材料与元器件产业发展，提升本地配套能力，吸引国内领先企业落户，形成区域性高端制造基地。

4) 汽配、医药与新能源

- 建设大湘西地区具有一定影响力的汽车零部件生产与供应基地，形成产业集群，推进汽车零部件研发中心建设与园区集聚。

- 发展以侗药为特色的现代生物医药产业，提升中药饮片、中成药、保健食品和中药化妆品等领域的产业化水平，推动医药服务业、医疗养生产业协同发展。

- 推动新能源与新材料产业，利用石煤综合利用等资源，构建新能源与环境友好型材料产业集群。

五、基础设施、园区治理与开放合作

- 园区建设以“空间集中、土地集约、产业聚集”为原则，形成连山、水坪溪等园区的协同发展格局，推进铁路专线、高等级公路、城市道路与水电气等基础设施建设，完善物流、信息与公共服务体系，提升园区承载能力。

- 推动园区治理现代化，建立以市场化运作为主导、政府引导为辅助的运营机制，实施园区高质量发展评价体系，搭建公共服务平台，推动政企分离与产教融合，形成“飞地园区”和专业园区并存的治理格局。

- 信息化与数字化转型作为重要驱动，推进政务信息化、智慧社区、数字城市、公共服务与产业管理的深度融合。建设统一的政务数据中心、数字城市管理体系、以及覆盖教育、医疗、环保、旅游等领域的智慧应用，提升治理效率与公共服务水平。

- 推进开放型经济与国际合作，依托西部陆海新通道、北部湾等国家战略，增强对东盟及周边区域的外贸与投资合作，建设区域化的物流与产业协同网络，提升招商引资质量与效益。

六、招商引资与人才支撑

- 坚持“以龙头企业带动、以园区集群促进、以招商引资优化升级”的思路，围绕竹木深加工、农副食品、电子信息、汽车零部件等重点产业，推动产业链招商、以商招商和驻点招商相结合，力争形成若干产业集群，实现高质量增长。伟德国际1946

- 优化招商服务体系，推行“一站式”办理、减手续、提效率等举措，完善招商激励、用地保障与金融扶持政策，提升投资环境的透明度与吸引力。

- 引进与培养高层次科技与产业人才，建立企业–高校–职业教育机构的协同培养机制，提升本地产业工人技能水平，完善人才服务体系，打造会同发展的人才高地。

七、重要任务的实施与保障

- 统筹土地、资金、环境与用地指标，保障重大产业项目与园中园布局用地需求，提升土地利用效率与开发强度。

- 推动政府与市场协同，建立高效的项目管理与监督机制，确保重大项目落地、按期投产、资金到位与产出达产。

- 加强财政与金融支持，发挥财政资金撬动作用，鼓励银行及金融机构提供综合金融服务，降低企业融资成本，推动股权、债券等多渠道融资。

- 强化政策保障与法治环境，完善招商引资相关规章制度，维护企业合法权益，打击违法乱象，营造公平、公正、透明的营商环境。

通过上述举措，我们将以信息化、智能化为引擎，以产业集群为支撑，以开放合作为路径，推进会同商贸、科技与工业信息化的协同升级，力争在“十四五”期末实现工业规模显著扩大、科技驱动明显增强、商贸开放水平提升、产业布局显著优化、绿色发展持续推进的目标，构建具有会同特色的现代化产业体系。图示与规划图（图1、图2、图3）等将作为产业布局与园区建设的可视化支撑，随实施进程同步更新。